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深度解析 国有企业的采购 自主权 ：面对 必须招标限额标准以下的项目 ，国有企业能否灵活选择自主采购方式？

一文为您答疑解惑。

一、国有企业招标采购的法规框架与遵循原则

其法规依据主要包括《招标投标法》及《招标投标法实施条例》。

对于非必须招标事项， 国有企业不属于国家机关、事业单位或团体组织范畴，不直接受适用于《政府采购法》 ，但鉴于其资金来源于国家全资或控股，为保障国有资产的合理使用与安全， 国有企业在采购实践中应参照《政府采购法》的相关要求执行 。

此外，在招标采购活动中，国有企业还需遵循 《企业国有资产法》 ，以及由省市级国有资产监督管理机构制定并颁发的各类招标采购管理办法等地方性法规与规范性文件，这些共同构成了国有企业招标采购的完整法规体系。

[法规链接]
1、依据国家财政部2001年4月28日实施的 《企业国有资本与财务管理暂行办法》 （财企[2001]325号）第十八条，企业需制定消耗定额、编制费用预算，并建立健全原始记录、稽核制度及内部控制。其中，大宗物资采购、固定资产购建及工程建设应遵循公开、公正、公平原则，优先考虑招标方式。

2、另据国家财政部2018年2月5日实施的《国有金融企业集中采购管理暂行规定》（财金[2018]9号）第九条， 国有金融企业采用公开招标、邀请招标时，应依法组建评标委员会；采用竞争性谈判、磋商或询价等非招标方式时，则需参照政府采购要求，结合企业实际，成立相应的谈判、磋商或询价小组。

二、 国有企业采购途径与流程解析

（一）采购与招标概念的界定

采购 ，是一种购买行为，形式多样，招标仅是其中之一，且主要遵循《中华人民共和国民法典》的规范。

招标 ，是一种标准化的采购模式，对流程有着严格的界定，需公开采购信息并遵循既定程序，其不仅受 《中华人民共和国民法典》 约束，还需遵循 《中华人民共和国招标投标法》 等相关法律。 国有企业招标采购的方式主要包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、竞争性磋商及单一来源采购， 同时，国资委认可的其他合法采购方式，如企业依据内部程序在限额内组织的自主采购，亦被纳入其中。

（二）招标形式的分类：代理与自主

招标组织形式分为代理招标与自主招标。法律倾向于鼓励招标人选择代理招标，并对自主招标的条件进行了明确限制。

1、 代理招标 ，《招标投标法》第十二条第一款明确指出： 招标人有权自主选择招标代理机构，并委托其处理招标相关事务，任何单位或个人均不得为招标人指定代理机构。 同时，第十三条定义了招标代理机构为依法设立、提供招标代理服务的社会中介组织。

2、 自主招标 ，《招标投标法》第十二条第二款及《招标投标法实施条例》第十条共同规定了 招标人自行招标的条件，即需具备编制招标文件和组织评标的能力 ，并需向相关行政监督部门备案。具体而言，这些能力包括与招标项目规模和复杂度相匹配的技术、经济专业人员等。《工程建设项目自行招标试行办法》第四条进一步细化了这些条件，包括项目法人资格、专业技术力量、同类项目招标经验、专职招标业务人员数量及法规熟悉程度等。

三、国有企业采购限制规定概览

（一）工程类项目的招标界限与标准

1、招标必要性界定：根据《招标投标法》第三条， 国内涉及大型基础设施、公用事业等社会公共利益项目 ，以及 使用国有资金或国家融资、国际组织及外国政府贷款援助资金的项目 ， 其勘察、设计、施工、监理及重要设备材料采购，均须招标 。具体范围与规模标准由国务院发展计划部门会同相关部门制定。

2、招标限额标准解析：《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）明确了国有资金投资或国家融资项目的 招标限额 ：使用预算资金 200万以上 且 占比10%以上 ，或国有企业事业单位资金占控股主导地位的项目，若其勘察、设计、施工、监理及重要设备材料采购单项合同估算价 分别达到400万、200万、100万以上 ，或合并估算价达到上述标准， 均须招标 。

（二）非工程类货物与服务项目的招标限额

国有企业采购非工程类货物与服务，遵循本省、市政府公布的集中采购目录及标准。例如：

1、 公开招标数额标准： 四川省政府规定（川财规[2023]9号），货物与服务项目单项或批量采购预算 400万以上 ，或工程及与工程相关货物服务达到相应标准（施工400万、货物200万、服务100万），均须公开招标。

2、 分散采购限额标准： 未列入集中采购目录且未达到公开招标限额的，实行分散采购，可自行或委托代理机构采购，但需遵循政府采购法律。四川省规定，货物服务 省级及成都市本级50万至400万 ， 其他 市县 30万至400万 ， 工程类 100万至400万 为分散采购范围。

3、 自主采购限额标准： 对于招标采购项目以外，限额标准以下的采购，不属于政府采购范畴，单位可按内部管理办法及内控制度自主采购，但需接受预算单位管理与审计。四川省规定， 工程类100万以下 ，货物服务省级及 成都市50万以下 ， 市县30万以下 为自主采购范围，参照政府采购法执行。

四、特殊情况下的国有企业采购可免于招标

1、《招标投标法》第六十六条阐述： 针对涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或利用扶贫资金以工代赈需用农民工等特殊项目，不宜招标，按国家规定可免除招标。

2、《招标投标法实施条例》第九条补充说明： 除《招标投标法》第六十六条所述外，还有以下情况可不招标：

• 使用不可替代的专利或专有技术；

• 采购方有能力自行建设、生产或提供；

• 已招标选定的特许经营项目投资人能自行建设、生产或提供；

• 必须向原中标人采购，以维持施工或功能配套；

• 国家规定的其他特殊情形。
  

3、《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条指出，需审批的工程项目，在以下情况下， 经审批可免除施工招标：

• 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾不适宜招标；

• 使用扶贫资金以工代赈需用农民工；